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索 引 號: xzbf-2019-00036 發文日期: 2019年10月23日 發布機構:

文 號: 西政辦發〔2019〕41號

關于印發鄖西縣農村供水管理辦法的通知

 

 

各鄉鎮(場、區)人民政府(管委會),縣政府各部門:

《鄖西縣農村供水管理辦法》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

 

鄖西縣農村供水管理辦法

 

第一章    

第一條  為了加強農村公共供水管理,規范農村供水用水活動,保障農村供水用水安全,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規,《湖北省農村供水管理辦法》(湖北省人民政府令第360)、《省人民政府關于鞏固提升農村飲水安全工作的意見》(鄂政發201663)、《農村飲水安全評價準則(T/CHES 182018)等,結合本縣實際,制定本辦法。

第二條  本縣行政區域內農村供水的規劃、建設、經營、管理等有關活動,適用本辦法。

本辦法所稱農村供水,是指利用公共供水管道及其附屬設施為農村居民和單位提供生活、生產及其他用水的活動。

第三條  縣人民政府已將農村供水事業納入當地國民經濟和社會發展規劃,逐年調配專項資金作為農村供水工程維修養護資金。鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)負責本行政區域內農村供水工作的組織協調、工程建設、建后管護等職責。

第四條  縣水利局負責農村供水工程的規劃、建設、監督與管理。有關部門按照職責分工,密切配合,做好農村供水用水管理工作。

()縣水利局。落實農村供水工程管理主體及管理職責。

()縣公安局。負責依法嚴厲打擊阻礙供水工程施工,盜竊、故意破壞供水設施等違法犯罪行為,維護農村供水工程正常管理秩序。

()縣發改局。負責農村供水工程規劃計劃申報工作,監督項目實施。制定農村供水價格標準,并監督執行。

()縣財政局。負責及時撥付農村供水工程項目建設資金及縣政府維修養護補助資金,并監督使用。

()縣自然資源規劃局。負責優先安排農村供水工程用地作為公益性項目建設用地。

()衛健局。負責農村供水水質的衛生監測工作,定期對供水水質進行衛生檢測,并公布檢測結果。相關費用由縣政府承擔。

()市生態環境局鄖西分局。負責農村供水水源的環境保護和污染防治等工作。相關費用由縣政府承擔。

()縣審計局。負責農村供水工程項目維修養護資金的管理使用情況,納入審計監管范圍。

()縣人社局。負責對負有農村供水任務的村設置公益崗管水員,并會同縣水利局和鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)實時監管。

()縣稅務局。負責農村供水工程相應的稅收減免政策落實等工作。

(十一)縣供電公司。負責優先保障農村供水工程用電,電價按照有關規定予以優惠。

第五條  村供水工程分類。按照供水規模、供水人口分為集中式供水工程和分散式供水工程,其中集中式供水工程分為千噸萬人供水工程和千噸萬人以下供水工程。日設計供水規模在1000立方米以上(1000立方米)或設計供水人口在10000人以上(含10000人)為千噸萬人供水工程,日設計供水規模在1000立方米以下且供水人口在20人(含20人)至10000人之間為千噸萬人以下供水工程,設計供水人口在20人以下為分散式供水工程。

第六條  農村飲水安全指標評價標準和方法。

()水量:每人每天不低于20公斤

()水質:千噸萬人供水工程的用水戶,水質符合GB57492006的規定;千噸萬人以下集中式供水工程的用水戶,水質符合GB57492006中農村供水水質寬限的規定;分散式供水工程的用水戶,采用望、聞、問、嘗等簡便適宜方法進行水質現場評價,飲用水中無肉眼可見雜質、無異色異味、用水戶長期飲用無不良反應。也可進行水質檢測,結果符合GB57492006中農村供水水質寬限的規定。

()用水方便程度:對供水入戶的用水戶,用水方便程度評價為達標;因用水戶個人意愿、風俗習慣,具備入戶條件但未入戶的,評價為達標。對于供水未入戶的用水戶,人力取水往返時間不超過20分鐘,或取水水平距離不超過800米、垂直距離不超過80米。

()供水保證率:一年中實際供水量符合標準的天數與一年總天數的比值≥90%(即全年中可少量、間斷供水或停水的時間不超過36)

以上4項指標全部基本達標才能評價為基本安全。

第七條  任何單位和個人都有保護農村供水水源、農村供水工程及其附屬設施的義務,并有權對破壞或者損毀農村供水水源、農村供水工程及其附屬設施的行為進行檢舉和控告。

 

第二章  規劃與建設

第八條  農村供水工程規劃由縣政府批準后實施,并報市水行政主管部門備案。農村供水工程規劃應當與城市發展規劃相銜接,逐步推進城鄉供水一體化。農村供水工程規劃需要修改時,應當按照程序報經批準和備案。新建、改擴建、農村供水工程,應當符合農村供水發展規劃,根據國家有關規定,按基本建設相關程序辦理項目申報審批手續。

第九條  農村供水工程采取政府投資、社會融資、群眾籌資相結合的方式進行建設。入戶工程部分,引導和組織受益群眾采取一事一議籌資籌勞等方式進行建設。鼓勵單位和個人投資建設農村供水工程。

第十條  農村供水工程的勘察、設計、施工、監理和質量檢測,以及使用的管材和設施設備應當符合國家有關標準的要求,由具備相應資質的單位承擔。按照國家有關規定和要求,需公開招標的項目,應當依法進行招標。

第十一條  農村供水工程完工后,應當按照國家有關規定組織驗收,驗收合格后,及時辦理工程移交手續。

 

第三章  供水與用水

第十二條  農村供水工程管理按照遵循政府主導、行業主管、部門配合、群眾參與的原則。縣農村水利工程服務中心是農村供水工程運行管理政府專管機構。負責全縣范圍內農村供水工程的維修養護、檢查監督、日常管理等工作。其主要職責為:

()明晰工程產權,落實管理主體及管理職責,依法保護農村供水工程經營者、用水戶的合法權益。

()建立農村供水工程水質安全監管體系,做好水源及供水水質監測工作,保障水質安全。

()村村選聘管水員,制定管水考核機制,提高管理人員業務水平。

()制定農村供水工程保障應急預案,并定期組織演練,及時妥善處置各類飲水突發事件。

()協調相關職能部門、受益鄉鎮(場、區)村、各用水戶之間的關系,多種形式開展經驗交流,不斷提升管理水平。

第十三條  農村供水工程按照下列原則確定所有權:

()由縣級及以上人民政府投資建設的集中式供水工程,歸國家所有。分散供水工程,歸受益人所有。

()由集體籌資籌勞建設的供水工程,歸集體所有。

()由個人(企業)投資建設的供水工程,歸投資者所有。

()由政府、集體、個人(企業)共同投資建設的供水工程,其所有權按出資比例確定。

前款第()()項中農村供水工程的政府投資部分,其所有權不得拍賣、轉讓。

第十四條  農村供水工程按照所有權和經營權分離的原則,確定經營模式和經營者。著力搭建縣、鄉、村、戶四位一體的農村供水監管網絡體系。

()縣天源水務投資開發有限公司在縣水利局監管下負責全縣集鎮水廠及千噸萬人規模以上水廠的運行管理,保障供水水質和供水保證率達標,資產保值增值。

()鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)主要負責由政府投資建設的跨村聯村水廠,所有權歸政府所有。鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)通過政府采購方式確定維修養護公司或管水員為經營者,與經營者簽訂《農村飲水安全工程維修養護合同》,明確雙方權利和義務。

()村委會主要負責由國家全額投資建設的村級集中供水工程的運營,所有權歸政府所有。在鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)監管下,通過政府采購方式確定維修養護公司或管水員為經營者,與經營者簽訂《農村飲水安全工程維修養護合同》,明確雙方權利和義務。

()農戶負責自建的分散引水及水窖設施的維修養護工作,所有權和管理權歸農戶所有。

第十五條  農村供水工程經營管理遵循自主經營、自我發展、自負盈虧的原則。縣農村水利工程服務中心負責對公司、村委會、個人(企業)等經營者(以下簡稱供水人)實行專業監管。供水人應當履行下列義務:

()嚴格按照凈化消毒程序生產合格的自來水。定期取樣送檢。確保水量充足、壓力穩定、安全達標、低耗節約。

()定期檢測、維修、養護供水管網、閘閥井及附屬設施,并協同縣農村水利工程服務中心查驗違章用水。

()加強人員培訓,建立健全衛生防護、水質檢驗、崗位責任、運行操作、維護保養、水費收繳等管理制度。

()設立供水事故搶修電話,并向社會公布。接受縣水利局和有關部門的監督檢查。

第十六條  農村供水工程實行嚴格的取水許可制度和衛生許可制度。供水人應嚴格執行《村鎮供水工程技術規范》,生產符合國家《生活飲用水衛生標準》的生活飲用水。

()供水人必須在縣水利局辦理取水許可證,合理開采水資源、保護水資源。按照規定免收水資源費。

()千噸萬人供水工程,供水人必須取得衛生許可證、水質經衛生檢測達到國家規定的衛生標準后方可供水。從事直接供、管水的工作人員須經衛生知識培訓、取得體檢合格證的方可上崗工作,并每年進行一次健康體檢。

第十七條  供水人應對用水戶逐戶登記造冊,應當安裝質量合格的結算水表,其費用的組成部分主要是:材料費(包括水表、管材、管件、閘閥等)、材料的安裝費、管道開挖回填的人工費,費用應該提前公示,由用水戶承擔。對不安裝計量設施或計量設施不準的用水戶,供水人可依法停止供水。需要安裝、改裝水表的,由供水人組織實施。

第十八條  因施工檢修或自然災害等原因,需臨時停止供水的,供水人應當提前24小時通知用水戶,并及時向上級有關部門報告,超過72小時不能恢復正常供水的,應采取應急供水措施,保證基本生活用水的需要。

第十九條  農村供水實行有償使用制度。供水單位與用水戶應當根據國家有關法律、法規和水價政策簽訂供水用水合同,明確雙方權利和義務。

第二十條  用水戶應當履行下列義務:

()按時繳納水費,不得拖欠或者拒付;

()不得擅自改變用水性質;

()不得盜用或者擅自向其他單位和個人轉供農村公共用水;

()變更或者終止用水,應當到供水單位辦理相關手續。

第二十一條  用水戶未按合同約定繳納水費的,應當按照合同約定支付滯納金,供水單位應當向欠費用水戶送達《催款通知單》。用水戶收到《催款通知單》后30日內仍未繳納水費和違約金的,供水單位可以按照合同約定中止供水。被中止供水的用水戶繳清拖欠的水費及合同約定的違約金后,供水單位應當在24小時內恢復供水。

供水單位對欠費用水戶中止供水的,不得影響對其他正常交費用水戶的供水。

第二十二條  農村供水價格按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則,各村召開一事一議會議,根據用水性質和用途實行分類定價。水價由縣水利局會同縣發改部門按實際運行成本核算,報縣政府核定后執行。

第二十三條  農村供水實行計量收費,可逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。水費由各村統一收取,建立專賬,定期公示。主要用于管水員工資的差額補貼,取水壩、過濾池、蓄水池及管道的維修養護,購買消毒藥品等支出。各地要提留部分水費作為飲水工程維修養護基金。

第二十四條  縣水利局應當建立農村供水信息檔案,加強對農村供水工程水費管理、使用情況的監督,任何單位和個人不得截留、挪用水費。

 

第四章  設施管理與維護

第二十五條  供水人對其管理的各類供水設施,應當定期檢查維修,確保安全供水。水表至取水口(含水表)的供水設施,由供水人負責管理和維護。水表至水龍頭的供水設施,由用水戶負責管理和維護。冬季采取保暖措施,確保正常用水。

第二十六條  禁止擅自在農村公共供水管網上連接取水設施或者將自建供水管網與農村公共供水管網連接。

第二十七條  縣水利局應當根據國家有關規定,劃定農村供水工程及其附屬設施的管理范圍和保護范圍,明確責任單位或責任人,在安全保護區范圍內設立保護標志,告知保護范圍及禁止事項。其范圍標準為:

()取水壩。管理范圍為取水建筑物及附屬設施邊線向外30米,保護范圍為四周50米。

()過濾池、蓄水池。管理范圍為建筑物邊線向外10米,保護范圍為四周30米。

()供水管道。管理范圍為埋設管道開挖線向外5米,保護范圍周圍10米。

()水表箱閘閥井。管理范圍為建筑物邊線向外5米,保護范圍為四周10米。

()管理房。管理范圍為房屋投影線以外10米,保護范圍為四周30米。

第二十八條  產權所有人應當在安全保護范圍內設立保護標志,明確供水單位或供水人,告知以下事項:

()嚴禁挖坑、取土、挖砂、爆破、打樁等作業。

()嚴禁排放有毒有害物質。

()嚴禁修建建筑物、構筑物。

()嚴禁堆放垃圾、糞便等廢棄物、污染物。

()嚴禁其他危害農村供水設施安全的活動。

第二十九條  從事工程建設或其他活動,可能影響農村供水設施安全的,應當按照供水人的要求采取安全保護措施。造成供水設施損壞的,由供水人組織搶修,費用由責任人承擔。造成損失的,責任人應當依法承擔賠償責任。

第三十條  農村飲水安全工程供水設施需要改裝、遷移、拆除或連接取水設施的,應當征得產權所有人同意,由供水人組織實施。否則,由責任人賠償一切損失

 

第五章  水源與水質

第三十一條  農村供水工程實行水源保護區制度。由縣生態環境部門和水利部門提出劃定方案,報縣政府審定,轉報省政府批準,明確責任單位或責任人。其劃定標準為:

()以一般河流為供水水源的,水源保護區為取水點上游不少于1000米至下游不少于100米的水域。

()以水庫、山塘為供水水源的,水源保護區為取水點以上周圍整個水域。

()以地下水、泉水為供水水源的,水源保護區為取水點周圍200米的范圍。

()以水井、水窖為供水水源的,水源保護區為取水點周圍30米的范圍。

第三十二條  生態環境部門和水利部門應當在水源保護區設立保護標識和警示牌。明確供水單位或供水人,告知以下事項:

()禁止排放工業污水、生活廢水。

()禁止堆放、傾倒、填埋工業廢物、生活垃圾等有毒有害廢棄物。

()禁止從事畜禽養殖、網箱養殖活動。

()禁止修建廁所,從事圍墾、填湖、造地等活動。

()禁止破壞水源涵養林、護岸林等活動。

第三十三條  縣水利局要建立水質檢驗制度,設置水凈化消毒設施,建立常規水質檢驗室,配備水質檢驗人員。按照國家有關要求,定期對水源水、出廠水和末梢水進行水質檢驗。不能檢驗項目應委托縣疾控中心進行檢驗。

第三十四條  縣水利局應編制農村供水安全應急方案,并報縣政府審查制定,預防和減少突發供水事故造成的損害,保障供水安全。若因突發性事件造成水源污染或隱患時,供水人應立即啟動供水安全應急預案,采取相應措施,并及時報告縣水利局。按照誰破壞、誰恢復、誰污染、誰治理的原則,由責任人賠償一切損失。

 

第六章  水費計收與管理

第三十五條  供水人設立農村供水工程水費征收專戶,實行季結季清、收支兩條線制度,由供水人負責每季度收繳,存入水費專戶,作為維修養護資金使用。供水人定期對水價、水量、水費收支的管理和使用情況進行公示,接受用水戶和社會監督。

第三十六條  縣水利局設立農村供水工程維修養護資金專賬,由政府補貼、水費征收、國家補助、社會捐贈等部分組成,主要用于工程管理維護。專款專用,年終結余結轉下年度使用。維修養護資金政府補貼部分按農村人口每人每年2元補貼,納入縣級財政預算,逐年劃撥使用。  維修養護基金支出范圍,包括實施維修養護項目的材料費、機械使用費、人工費等重點支出。

()材料費指實施工程維修養護項目中所需各種原材料、輔助材料的費用。

()機械使用費指實施工程維修養護項目中發生的機械設備使用費。

()人工費指實施工程維修養護項目中維修養護人員的勞務費用。

()依據國家有關規定認定的其他開支項目,但不得用于以下支出:工程運行管理單位在職人員、聘用人員和離退休人員工資發放、經費補助及公用經費等。修建樓堂館所、購置維護交通工具等。彌補經營性虧損和償還債務。超出正常維修養護項目范圍和標準。

具體內容參照縣財政局、水利局聯合印發的《鄖西縣農村飲水安全工程維修養護基金管理辦法》(西水文〔201834)規定執行。

第七章  法律責任

第三十七條  違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣水利局責令停止違法行為,可并處5000元以上3萬元以下罰款:

()違反農村供水發展規劃新建、改建、擴建農村供水工程的。

()未依法取得相應資質或者超越資質范圍,擅自承擔農村供水工程勘察、設計、施工、監理和質量檢測業務的。

()未按國家和省規定的技術標準和規范進行農村供水工程勘察、設計、施工、監理和質量檢測的。

第三十八條  違反本辦法規定,供水人有下列行為之一的,由縣水利局責令改正,可并處1000元以上1萬元以下罰款:

()供水不符合國家規定的水量、水質、水壓和供水保證率要求的。

()擅自停止供水或者未履行停水通知義務的。

()未按照規定檢修供水設施或者在供水設施發生故障后未及時搶修的。

第三十九條  供水人擅自向用水戶加價收費的,由縣物價部門依法予以處罰。

第四十條  違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣水利局責令停止違法行為,恢復原狀,采取補交水費等補救措施,并對直接責任人處200元以上2000元以下罰款,對責任單位處2000元以上5000元以下罰款:

()擅自改變用水性質的。

()盜用或者擅自向其他單位和個人轉供農村公共用水的。

()擅自在公共供水管網上連接取水設施或者將自建設施供水管網系統與農村公共供水管網系統連接的。

第四十一條  違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣水利局責令停止違法行為,除按被損壞供水設施原值照價賠償和沒收非法所得及贓物外,對直接責任人處以500元以上2000元以下罰款、對責任單位處以2000元以上5000元以下罰款:

()破壞、損毀農村公共供水管道及其附屬設施保護標志和農村供水飲用水水源保護區標志的。

()在農村公共供水管道及其附屬設施安全保護范圍內進行危害農村供水設施安全活動的。

()擅自改裝、遷移、拆除農村公共供水設施的。

第四十二條  生產或者使用有毒有害物質的單位將其生產用水管網系統與農村公共供水管網系統直接連接,尚未造成嚴重后果的,由縣水利局責令限期拆除,并對責任單位主管人員處5000元以上1萬元以下罰款,對責任單位處1萬元以上5萬元以下罰款,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十三條  阻撓和干擾工作人員依法執行公務或者供水人對公共供水設施進行檢查、維修或者搶修,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十四條  千噸萬人供水單位有下列情形之一的,縣衛健局可依據《生活飲用水衛生監督管理辦法》予以相應處罰;非千噸萬人供水單位有下列情形之一的,由縣水利局依據國家、省、市有關法律法規及規章予以相應處罰。

()安排未取得體檢合格證的人員從事直接供、管水工作或安排患有有礙飲用水衛生疾病的或病原攜帶者從事直接供、管水工作的。

()未取得衛生許可證而擅自供水的。

()供應的飲用水不符合國家規定的《生活飲用水衛生標準》的。

第四十五條  國家公職人員和供水人在農村供水管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其上級主管部門依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第八章    

第四十六條  本辦法自發文之日起施行。

 

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