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索 引 號: 發文日期: 2018年12月20日 發布機構:

文 號:

關于印發鄖西縣安全生產“十三五”規劃的通知

 
 
  

  各鄉鎮(場、區)人民政府(管委會),縣政府各部門: 

  《鄖西縣安全生產十三五規劃》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。 

  201813日  

 

   

  鄖西縣安全生產十三五規劃 

 

  為貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于加強安全生產工作的決策部署,根據《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔201632)、《國務院辦公廳關于印發安全生產十三五規劃的通知》(國辦發〔20173)和《省人民政府辦公廳關于印發湖北省安全生產十三五規劃的通知》(鄂政辦發〔201749)精神,結合鄖西實際,制定本規劃。 

  一、發展基礎和環境 

  ()“十二五安全生產基本情況 

  十二五期間,縣委、縣政府高度重視安全生產工作,采取了一系列強有力的措施。一是切實加強對安全生產工作組織領導,縣長擔任縣安全生產委員會主任,其他副縣長均擔任副主任。各鄉鎮(場、區)和縣安委會各成員單位均組建了安全生產工作機構。二是縣委常委會議、縣政府常務會議、縣長辦公會定期聽取安全生產情況匯報,分析安全生產形勢,研究部署安全生產工作。三是貫徹落實《湖北省安全生產黨政同責暫行辦法》,逐步健全完善了黨政同責、一崗雙責、齊抓共管管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的安全生產責任體系。四是將安全生產列入年度綜合評價考核體系,納入干部年度考核、精神文明、黨風廉政建設、綜合治理工作目標。四是貫徹執行《安全生產法》、《湖北省安全生產管理條例》等法律法規,印發實施了一系列加強安全生產工作的規范性文件,建立了目標管理、一票否決、分工負責、聯合執法、風險抵押、應急救援、重大隱患整改、屬地分級監管和行政性表彰獎勵等安全監管制度,強化了安全生產制度建設。五是對礦山、危險化學品、交通、建筑、特種設備、煙花爆竹、民爆物品和人員密集場所等重點行業和領域集中開展了一系列專項治理,消除了一批重大安全隱患。六是全面推進了安全生產隱患排查治理兩化體系建設。七是增加了安全生產投入,實施了有利于安全生產的經濟政策。八是加大了安全生產監督執法力度,嚴肅了事故查處。九是加強社會公共安全應急救援體系建設,提高了應對突發事故災難的基本評估。 

  ()存在的主要問題 

  十二五期間,雖然全縣上下作做了大量卓有成效的工作,但全縣安全生產形勢依然十分嚴峻,存在的問題還比較突出。其主要表現在四個方面:一是道路交通和建筑施工事故總量居高難下。十二五期間,全縣共發生各類生產安全事故115起,死亡35人,其中,道路交通事故起數和死亡人數約占總數的80%55%;非煤礦山建筑施工、電力及消防火災事故起數和死亡人數約占總數的20%45%。二是較大事故未得到有效遏制。十二五期間,全縣共發生較大事故4起,死亡21人,其中道路交通較大事故2起、死亡15人,建筑施工1起、死亡3人,非煤礦山1起、死亡3人。三是行業和單位發展不平衡。十二五期間,危險化學品、煙花爆竹、水上運輸等行業領域保持無死亡事故,而道路交通、建筑施工、非煤礦山和電力事故較為多發,未實現持續穩定下降。四是職業潛在危害較為嚴重。全縣有60余家生產經營單位存在不同程度的職業危害,實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工約占職工總數的45%左右。 

  造成安全生產形勢嚴峻的原因主要有六個:一是安全生產基礎薄弱,尤其是相當一部分企業,生產工藝技術落后,設備老化陳舊,安全生產管理水平低。二是少數行業和領域安全隱患仍然突出,一些企業排查出的隱患尚未得到徹底根治,新的隱患還在不斷滋生,埋下了事故禍根。三是安全監管機構組織不健全、監管力量不足、技術力量缺乏、監管手段落后,監管盲點較多,部門聯合執法機制還不完善。四是不能正確處理安全生產與經濟發展的關系,重生產、輕安全,重效益、輕安全,重發展、輕安全的現象依然存在,一些企業主體責任不落實,忽視安全,管理松懈。五是大量農村剩余勞動力向城鎮轉移,從業人員結構變化和人員流動加快,而安全培訓教育相對滯后,方式和手段落后,從業人員安全意識和技能不能滿足安全生產工作的需要。六是安全生產應急資源缺乏統一規劃,應急救援裝備缺乏,應急管理較為薄弱,與快速、有效的應急救援實際需要還不相適應。 

  ()面臨的挑戰和機遇 

  科學分析今后一段時期全縣面臨的安全生產形勢,是準確把握安全生產主要矛盾、增強工作針對性和有效性的基本前提和關鍵所在。審視安全生產工作面臨的挑戰,主要是安全生產形勢依然嚴峻,任重而道遠。一是經濟社會發展的階段性特點決定了我縣安全生產事故易多發高發。當前,我縣正處于工業化、城鎮化加速期,是經濟社會發展矛盾集中、安全隱患廣泛存在的階段。今后幾年,大批投資項目和建設工程開工上馬,全縣工業化、城鎮化、信息化、市場化和國際化加速推進。在這樣一個大背景下,追求經濟擴張的沖動十分強烈,決定了我縣在工業化中期加速發展階段各類安全事故呈現易發多發的特點。二是特殊的產業結構,決定了我縣各類安全隱患仍然十分集中突出。我縣經濟增長主要依靠工業特別是高能耗工業的拉動,產業集中度低、企業規模小、無序開采、超層越界、亂采濫挖,形成了一大批安全隱患十分嚴重的采空區和危礦庫。由于企業規模、科技含量、管理水平和員工素質等方面的原因,在我縣高危行業中,職業危害問題十分嚴重,越來越受到社會的高度關注。三是國際金融危機和我國經濟增長過程中結構性調整的壓力、企業發展和地方經濟增長面臨困難,帶來安全生產監管工作的難度。為了保增長,少數地方在指導思想上可能出現偏差,放寬市場準入條件,放松安全生產監管,大量的城鄉建設項目開工建設,也增加了安全監管的難度,引發事故反彈。 

  在面臨嚴峻挑戰的同時,也面臨著前所未有的發展機遇。一是黨中央、國務院把安全生產擺在更加重要戰略位置,全面建設小康社會、落實科學發展觀、構建和諧社會為做好安全生產工作提供了根本保證。各級黨委政府、各部門和各單位對安全生產工作重視程度進一步提高,為加強安全生產工作提供了有力思想和組織保證。二是全社會對安全生產高度關注,有利于安全生產工作合力的強化。安全發展越來越成為全社會的共識。人民群眾的安全需要、安全意識不斷增強,為我們做好安全生產工作提供了良好的社會氛圍。三是隨著宏觀調控的加強,經濟增長質量將進一步提高,固定資產投資增長、能源消耗上升將得到有效控制,安全生產環境將進一步改善。四是企業安全生產的自覺性不斷得到加強,多項經濟政策逐步落實,帶動企業安全技術改造,非煤礦山、危險化學品等高危行業安全基礎條件不斷得到改善,安全管理有所加強。這些都是我們今后做好安全生產工作的有利因素和條件。 

  二、十三五安全生產發展規劃 

  ()指導思想 

  全面貫徹落實黨的十九大會議精神,全面貫徹實施《安全生產法》、《湖北省安全生產條例》和《湖北省黨政同責暫行辦法》,堅持以習近平總書記的重要指示批示為指導,按照縣委、縣政府重大決策部署,大力實施安全發展戰略,強化紅線意識,推進依法治安,狠抓責任落實,深化治理整頓,加快改革創新,建立完善重預防、抓治本的長效機制,積極推進全縣安全生產形勢持續穩定好轉,為縣域經濟跨越式發展創造安全穩定環境。 

  ()基本原則 

  1.安全發展原則。堅持從全縣實際出發,遵循自然和社會經濟發展規律,科學分析新型工業化發展格局對安全生產帶來的新機遇新挑戰,進一步理清安全領域的發展思路,創新安全發展模式,抓住重點,突出難點,探索安全管理有效途徑和方法,在安全發展的前提下推動縣域經濟社會協調可持續發展。 

  2.以人為本原則。工作重點是防范人員傷亡事故發生,著力完善應急體系建設,牢固樹立科學發展、安全發展理念和發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識。工作重點逐步向職業危害防治工作轉移。 

  3.統籌兼顧原則。注重安全生產與國民經濟和社會發展的統籌,實現安全發展與社會和諧的有機統一,按照科學發展、安全發展的要求,實現安全效益、經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一,為實現全面建設和諧社會、小康社會的奮斗目標打下堅實的基礎。 

  4.開拓創新原則。著力實施科技興安戰略,按照科技興安、科技創新的要求,實現科技創新與制度創新,管理創新相結合,努力推進安全科技機制建設,加快安全技術支持體系建設,著力推進安全質量標準化建設,為安全管理、安全監管監督、事故應對和應急救援等方面提供有力保障。 

  ()總體目標 

  到2020年末,安全生產監管監察執法、技術保障和應急救援體系進一步完善,企業本質安全水平進一步提高,重點行業(領域)安全生產狀況進一步改善,公共安全素質進一步增強;工礦商貿從業人員的傷殘率及職業病發病率得到有效控制;事故總量持續下降,堅決杜絕重特大事故,遏制較大事故,減少一般傷亡事故;形成安全生產綜合監管、行業(領域)監管相結合的監管體制,安全生產法制體制機制、安全監管隊伍和安全保障能力建設得到進一步加強;黨政同責、一崗雙責、齊抓共管進一步落實,監管部門及生產經營單位安全生產責任制得到進一步落實,責任制考核制度和考核指標體系科學完善,安全生產基礎得到進一步加強,安全生產投入進一步加大,安全生產管理水平進一步提高。 

  四、主要任務及重大項目 

  ()主要任務 

  1.深化重點行業和領域專項整治,加強安全監管。進一步深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全的專項整治。加強道路運輸、水上交通安全監管,堅持開展專項治理,減少交通事故。嚴格執行建筑施工、民爆器材等行業安全生產許可制度。關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。 

  非煤礦山:嚴格執行安全生產許可制度。全面完成省政府下達的金屬非金屬礦山整頓關閉任務,通過聯合、重組、股份制改造等多種形式,推動非煤礦山走規模化、集約化、規范化生產的道路,爭取在三年內非煤礦山數量減少50%,五年內采石場數量減少60%,禁采區和限采區原則上不再新設非煤礦山企業。對100萬立方米以上采空區和設計庫容1000萬立方米以上或設計主壩高60米以上的尾礦庫,全部建立完善安全監控系統,1000萬立方米以下尾礦庫逐步建立安全監控系統。 

  危險化學品:完善危險化學品安全監管協調機制,落實監管責任。編制鄖西縣危險化學品工業園區規劃,對危險化學品工業企業集中區域開展風險評價和安全規劃,提高化學工業園區的科學布局及區域安全水平。按照屬地分級管理的原則,對隨著城市規模發展而導致安全距離不足,或對公共安全構成威脅的危險化學品生產經營單位,采取關停、治理、搬遷、轉產、限產等措施進行整治;建立危險化學品生產、儲存裝置及運輸過程實時監控系統,建立危險化學品儲運過程動態監控平臺及網絡系統,實現危險化學品運輸過程跨區域動態監控。對危險化學品運輸車輛推廣使用安全監控裝置。 

  煙花爆竹:加強經營、運輸、儲存和燃放各個環節的安全監管;加強源頭管理,根據全省煙花爆竹生產企業統籌規劃,原則上將生產企業控制在2家以內;進一步完善煙花爆竹專營批發配送和定點銷售制度;加大聯合執法力度,依法查處非法生產經營煙花爆竹行為,防范煙花爆竹事故發生。 

  民爆器材:優化產品結構和生產布局,規范生產、經營和儲運領域爆炸危險源的管理,減少危險作業場所操作人員和危險品在線數量。加快信息化技術與民爆生產技術的融合。 

  建筑施工:堅決遏制建筑事故事故多發態勢。強化工程招標、資質審批、施工許可、現場作業等環節的安全監管,及時淘汰不符合生產條件的建筑企業。強化建設單位安全責任。建全建筑施工企業安全信用體系和失信懲罰機制。建立完善全縣建筑業安全生產信息系統。建立建設系統重大質量安全事故快報系統,完善事故處理機制。突出高處墜落、施工坍塌和塔吊倒塌等事故的預防工作,督促和檢查建筑施工現場和重點企業事故預防措施的制定與落實。 

  特種設備:健全安全管理組織,完善動態監管網絡。嚴把安全準入關。繼續開展氣瓶、壓力管道、鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械等特種設備的專項整治。落實監察和檢驗檢測責任,探索建立缺陷設備召回和強制報廢制度。 

  道路交通:堅決遏制道路交通事故多發態勢。制定和實施以生命安全防護工程為主的道路交通安全戰略。健全和完善縣、鄉、村三級大交管組織協調機構。全面加強路面行車持續整頓和執法,嚴厲打擊超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為。強化機動車安全檢驗制度,健全機動車安全認證、機動車強制報廢、駕駛員考試登記注冊等制度。到2018年,鄖西縣籍道路危險貨物運輸車輛、客運班車、旅游包車、建筑施工單位散裝物料車、校車、教練車、重型貨車等重點車輛全部安裝使用符合國家標準和鄖西縣標準及計量檢定規程的衛星定位行駛記錄儀。建立新(改、擴)建公路和城市道路安全設施三同時制度。實行道路交通安全評價制度。加強對交通流量大、事故多發、違法違章頻率高等重要路段的路網運行監測與交通執法監控系統建設,建立區域危險化學品道路運輸動態監控平臺,實現道路交通信息化管理和資源共享。 

  水上交通:開展重點水域、重點船舶、重點時段及重要基礎設施安全綜合治理行動。改造更新渡口設施和老舊渡船,取締三無船舶。完善鄉鎮船舶安全管理責任體系。加強農用船舶、漁業船舶安全管理,強化安全檢測檢驗。 

  消防:重點開展商()場、客運車站、賓館飯店、娛樂場所、學校、醫院等人員密集和易燃易爆場所專項治理,加強對疏散通道、消防設施、應急廣播和救援設備的檢查,督促生產經營單位認真落實突發事件應急預案以及人員控制和疏導措施。認真組織開展勞動密集型企業消防安全專項檢查。 

  旅游:重點整治旅游景區用電防火、防擁擠踩踏、防墜落、防落水、防食物中毒等防范措施落實情況;游樂設施設備完好情況;救生設備質量是否良好、數量是否滿足需求;危險地段的防護設施牢固情況,安全提示、警示標志的設置情況等。 

  校園:以消防安全、食品安全、交通安全、校車安全以及校舍安全等為重點,開展校園安全專項治理;配齊配強保衛力量和防衛器械,不斷完善物防技防設施;加強學生宿舍、食堂、教學區、圖書館、實驗室、運動場所等重點區域的安全防護;加強校車安全管理;加強安全和法制教育,提高師生安全法制意識和自我防護能力;加強校園及周邊治安綜合治理;制定完善各項應急預案,經常開展地震疏散、火災逃生等各類應急演練。 

  農業機械:以基層管理網絡建設為重點,完善農業機械安全監管體系。規范拖拉機及駕駛員的管理。加強拖拉機等農機登記、注冊、牌證核發的規范化管理,嚴把安全檢驗關、駕駛員考試關。加強農機監理裝備建設,開展農機安全使用的宣傳教育和平安農機活動。 

  2.加強職業危害監督管理。一是加強職業危害監控。建立作業場所職業危害普查與申報系統,加強職業危害因素監測,建立重點行業(領域)職業危害檢測基礎數據庫。到2020年,新(改、擴)建項目和技術改造、技術引進項目職業衛生三同時審查率達到65%以上,用人單位職業危害場所申報率達到80%以上,工作場所職業危害因素檢測率達到70%以上,工作場所職業危害告知率和警示標識設置率達到90%以上,職業危害做人人數健康體檢率達到60%以上。二是實行重點行業(領域)專項治理。開展粉塵、高毒物質嚴重行業專項治理,淘汰粉塵危害嚴重的小礦山、小水泥、小冶金、小陶瓷等企業;開展硫化氫、一氧化碳、氯氣、苯、重金屬等重大職業中毒隱患防治,對產生職業危害的設施、設備及場所進行治理。三是強化職業危害監管。建立健全職業危害防治工作協調和重大事項通報機制,按照管行業必須管職業健康的原則,嚴格實行一體化監管。實行職業衛生安全許可,引導企業優先采用職業危害防治的新技術、新工藝和新材料。強化職業衛生監督檢查,加強勞動者職業健康監護。嚴厲打擊職業衛生違法違規行為,大力查處職業危害案件。 

  3.提升企業本質安全水平。一是促進企業落實主體責任。督促企業嚴格遵守安全生產有關法律法規和政策措施,依法建立安全生產管理機構,配備安全生產管理人員;督促企業建立健全各項安全生產管理規章制度,建立安全檔案并抓好制度落實;督促企業加強建設項目三同時管理(新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用),保障安全投入;強化企業全員安全技能培訓,切實保障從業人員安全生產權益。二是規范企業生產經營行為。嚴格企業安全現場管理,開展經常性的企業自身安全隱患排查,切實做到隱患整改措施、責任、資金、時限和預案五到位;實施安全標準化達標活動,全面推動崗位達標、專業達標和企業達標,深入開展礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業和領域生產經營單位的安全標準化達標工作;支持和引導企業進行安全技術創新和產業升級,徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能。 

  4.完善應急救援體系。一是健全應急救援工作機制。健全安全生產應急救援協調聯動工作機制,及時發布安全生產預警信息;加快安全生產應急資源整合,建立健全應急資源共享、統一調度機制;建立救援隊伍社會性服務補償機制。二是加快應急救援隊伍體系建設。進一步加強縣安全生產應急救援指揮中心建設。加快礦山、公路交通、水上搜救、船舶、危險化學品等行業(領域)區域救援基地和隊伍建設。三是完善應急管理支持體系。完善企業與政府應急預案的銜接,建立安全生產預案報備制度。到2020年,實現高危行業(領域)規模以上企業應急預案備案率達到100%;建立健全重大危險源動態數據庫,健全高危行業(領域)企業完善重大危險源安全監控系統和重大危險源動態監管及監控預警機制;建立健全安全生產應急救援裝備物資儲備體系。 

  5.強化監管監察執法能力。一是完善監管監察執法體系。不斷加強安全生產監管體系建設,理順安全生產監管職責,強化綜合監管;積極推進一崗雙責,組建安全生產專業委員會,明確各行業(領域)主管部門具體承擔的安全生產監管責任,確保做到安全生產工作統一協調、權責明晰;結合全市安全生產規范化建設要求,進一步加強基層安全監管監察執法隊伍建設,建立健全安全監管、執法檢查、應急救援和職業衛生監管機構和隊伍,實現安全監察執法工作關口前移,重心下移橫向到邊、縱向到底;實施安全監管監察執法人員培訓工程,到2020年,各級安全生產監管監察執法人員的執法資格培訓及持證上崗率達到100%,專題業務培訓覆蓋率達100%。二是改善監管監察執法工作條件。推進安全監管部門工作條件標準化建設,到2020年,縣、鄉兩級安全監管部門基礎設施建設達標率分別為100%80%以上,縣安全生產監管部門執法交通工具、現場監督檢測、職業危害快速檢測、聽證取證等裝備全部配備到位。實行安全生產執法監察人員崗位津貼制度。 

  6.推進安全生產信息化建設。一是深化隱患排查治理兩化體系建設。圍繞進一步擴的要求,繼續擴大入網企業覆蓋面,將建筑施工、交通運輸、教育、人員密集場所等行業領域企業以及小微企業作為重點擴面對象,將鄉鎮(場、區)、行業部門推動企業落實隱患排查責任為突破口,以企業自覺開展隱患自查、自改、自報為重點,不斷提高兩化體系運行質量。繼續加大兩化體系宣傳培訓力度,制定兩化系統規范運行制度,強化執法檢查和績效考核,研究出臺兩化體系運行管理考核辦法。二是探索安全生產網格化管理,實現區域安全監管全覆蓋。進一步加強人員聚居區的安全管理工作,力爭消除安全監管盲區,將安全生產工作納入社會管理綜合治理網格化體系,積極推進安全生產網格化管理與隱患排查治理兩化體系有機結合,充分發揮村、社區等基層自治組織在安全生產宣傳教育、信息報送處置、隱患識別排查等方面的重要作用。 

  7.推進安全文化強縣活動。一是提升全民安全素質。建立健全從業人員職業安全崗前培訓和繼續教育機制;推行安全生產考培分離制度,建立安全培訓質量考核與效果評價制度;重點開展高危行業和中小企業一線操作人員安全培訓;將安全培訓作為領導干部素質教育的重要內容,將安全防范知識納入國民教育范疇;強化全民交通、消防、治安、食品、環保、氣象、家居等方面安全素質。二是創建安全發展社會環境。加強安全文化示范企業、安全社區、安全文化示范企業創建活動。深入開展七五普法安全生產月安全知識進機關、社區、企業、校園、家庭等活動。三是推進安全文化產業發展。扶持、引導安全文化產業發展,大力推廣安全文化教育產品。推進安全文藝創作、文藝演出與群眾性文藝活動。  

  ()重大項目 

  十三五期間,共涉及安全生產項目建設5個,總投資1113.6萬元。通過項目建設的實施,消除不安全隱患,提高安全監管監察水平,確保企業本質安全。 

  1.鄖西縣香口鄉、馬安鎮、澗池鄉4座無主頭頂庫隱患綜合治理項目,總投資預計800萬元。該項目分別是香口鄉宏順尾礦庫、馬安鄉人和2號和3號尾礦庫和澗池鄉金源尾礦庫4座無主尾礦庫隱患綜合治理工程,分布范圍涉及3個鄉()3個村。計劃在2017年上半年爭取省市治理資金,2017年底完成治理任務。 

  2.鄖西縣香口鄉黃龍山金礦楊家洼尾礦庫綜合治理項目申報工作,總投資313.6萬元。此尾礦庫已于20144月經國家安監總局、國務院南水北調辦、國家環保部聯合督查后先行治理,需地方政府配套資金已由縣安監局向縣財政局立據借款借款,涉及金額313.6萬元。該庫當前尚未立項,計劃十三五期間爭取立項后獲得國家、省、市相關治理資金后償還對應治理債務。 

  五、主要對策和措施 

  十三五期間,必須加強政策引導、資金投入和監管力度,落實安全責任,強化安全意識,保證全縣十三五安全生產規劃目標的實現和主要任務的完成。 

  ()堅持安全生產與經濟社會協調發展。安全生產是可持續發展的重要組成部分,各級政府、各單位、各部門要堅持安全發展理念,正確處理安全生產與經濟發展、社會進步的關系,把安全生產擺在與人口、資源、環境同等重要的位置,完善和強化安全生產規劃和實施保障體系,把安全生產相關內容,億元GDP死亡率、工礦企業萬人死亡率、萬車死亡率等重要指標和重大工程項目分別納入相應的經濟和社會發展總體規劃、規劃指標體系和投資計劃,統籌安全生產與經濟和社會的協調發展。 

  ()規范安全生產法治秩序。一是推進安全生產法制建設。制定適合我縣經濟發展要求的有關安全生產監督管理、執法監察、應急救援和職業安全健康監管等規范性文件和規章制度。健全完善安全生產綜合協調和行業管理、責任考核和獎勵激勵、綜合執法和部門執法、督查檢查和日常巡查、重大危險源治理和重大隱患分級掛牌督辦、事故查處和責任追究等機制措施。二是加強安全生產行政執法。嚴格落實安全生產許可和建設項目安全設施三同時制度。嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為,加快建立健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法工作機制,形成打擊合力,提高執法效能。 

  ()強化目標考核和責任追究。一是完善安全生產目標考核體系。把安全生產作為領導干部政績考核的重要內容之一,納入各級領導干部政績考核指標體系。建立健全黨政同責、一崗雙責安全生產責任體系,強化各級黨委、政府及有關部門推動安全發展的責任。二是健全安全生產激勵機制。完善安全生產建立制度,對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人給予獎勵;對安全生產成效顯著的鄉鎮(場、區)、部門和個人予以表彰和獎勵;建立健全各級黨政領導干部和企業負責人安全生產事故問責機制,實行一票否決,確保責任追究到位。    

  ()完善安全生產投入機制。一是完善安全生產專項資金制度。縣政府要將安全生產專項資金列入財政預算,并逐步增加對安全生產的投入,優先保障安全生產監管監察設施和裝備、安全隱患治理、應急救援設施與裝備、安全生產宣傳教育培訓。二是健全安全生產經濟措施。擴大工傷保險制度覆蓋范圍,完善工傷保險與事故預防相結合機制。健全完善安全生產費用提取和使用的監督機制,適當擴大安全生產費用提取制度的使用范圍,提高安全生產費用提取下限標準。實行高危行業企業全員安全風險抵押金制度。推進礦山、危險化學品、建筑等高危行業(領域)安全生產責任險工作。 

  ()加強社會監督與輿論監督。一是強化社會監督。充分發揮工會、共青團、婦聯、社團組織以及社區基層組織的社會監督作用,依法維護和落實企業職工對安全生產工作的知情權、參與權與監督權。完善群眾舉報受理制度,鼓勵單位和個人監督舉報各類安全隱患和各種安全生產非法違法行為,對有效舉報按相關規定予以獎勵。二是重視輿論監督。完善與規范安全生產信息法度制度。充分發揮互聯網、報刊、廣播電視等媒體的輿論監督作用,加大監督力度、拓展監督廣度、延伸監督深度,注重監督效果,對輿論反映的熱點問題進行跟蹤調查,及時整改。 

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